元始四年，秋。

长安，未央宫议事殿。

晨曦透过高窗，洒在殿下百官肃立的身影上。

汉平帝刘箕子如往常般端坐于御座上，身侧则是安汉公王莽！

此时。

例行朝议已渐近尾声，殿内的气氛也稍加缓和。

忽然。

桓谭手捧一卷竹简出列，“臣，有安邦定国之策，上奏陛下！”

一言落，满殿皆惊。

“哦？”

王莽微微抬眼，示意他说下去。

“此策，是来自于南阳郡。”

桓谭深吸一口气，朗声道，“今年年初，南阳发生大旱。赤地千里，民不聊生！然而，在抗旱都监府的都监孟昭、主簿张星落等人的齐心协力之下，非但未酿成大乱，反使流民归心，来年收成有望。”

“臣，曾命此二人，将其经验总结。故，历时数月，已编撰成策。臣曾秉烛夜读，反复研判，以为此策深合时宜，洞察民瘼，足为天下郡县之表率！”

“故不敢私藏，特此上奏！”

殿内瞬间激起低低的议论。

南阳的旱情，朝中虽然早有耳闻。但反应如此迅速，且能有有效的应对之策，却是惊世骇俗。

“《南阳策》之核心，在于以民为本，因地制宜。”

桓谭顿了顿，目光扫过众臣，继续道：“其详述水利兴修之法，能固农业之基；阐明流民安置之道，可消弥祸之源；更倡导清明吏治之风，以正朝纲之本。其言凿凿，其据凿凿，非纸上空谈，乃南阳实践之所得！”

寥寥数语，已将其来龙去脉及其核心价值勾勒清晰。

殿内一片寂静。

一些敏锐的官员，早已从水利、流民、吏治这几个词中，嗅到了不同寻常的味道。

这些，也是当下朝廷最为头痛的问题。

寂静并未持续太久。

率先打破沉默的，是御史中丞萧放。

此人向来以守旧著称，平日里与桓谭的政见亦多有不合。

他轻哼一声，出列道，“桓公所言，未免过于轻率。南阳只是一隅之地，偶有所得，岂能轻易称之为安邦定国之策？地方经验，未必适用于天下。若贸然推行，臣恐怕会平生祸乱。”

紧随其后，光禄勋丞杨秉亦附和道：“萧公所言极是。所谓《南阳策》，不过是地方官员邀功之作罢了。我大汉自有祖宗法度，何须一小小郡县之策来指点江山？况且，那主簿张星落，听闻年不过二十，如此黄口小儿之言，岂可轻信？”

此言一出，殿内顿时响起一片窃窃私语。

年轻，往往意味着缺乏经验和资历。

在注重论资排辈的官场，这本身就是一种原罪。

“杨公此言差矣。”

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